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国家烟草税款起源于明末

更新时间:2019-11-30 17:23点击:



寓禁于征
 
——明代皇上对香烟课税的诱因
 
国家烟草税款起源于明末。崇祯帝一直认为严禁吸烟,之后,由于辽东战争,兵士以抽烟保暖除病,崇祯帝在洪承畴等重臣的提议下愿意施禁,采用“寓禁于征”的现行政策对香烟开展纳税。之后,清代政府部门也持续了这类现行政策。
 
清朝前期,政府部门把香烟视作百货商店,在常进口关税(一种过境税。清沿明制,于水、陆交通干道、关隘等地区,均设副本,向根据货品课税)中征缴,征收率在2%~5%,推行低征收率现行政策。
 
咸丰年里(1851~1862),各省市开办酒烟厘金(故时在国内交通干道对往日货品征缴的税。也叫厘捐或厘金税),将烟草与土酒(即国内酒)同征。
 
光绪十四年(1888年)刚开始,清廷为筹集中日甲午战争赔偿款,持续四次加剧征缴酒烟厘金,使之逐渐向酒烟专税方位发展趋势。
 
光绪二十八年(1902年),直隶省开征了酒烟专税,在烟草回收、烟斗丝生产制造、烟草及烟斗丝的市场销售等阶段都制订了比较详尽的缴税规章。之后,这种规章在全国性营销推广。

 
互相推诿
 
——北洋政府名存实亡的酒烟税制
 
辛亥革命之后,北洋政府为解决财政局窘境,刚开始整治旧税,开创新税,并且为整治全国性酒烟,推行了官督商销的公卖现行政策。开设全国性酒烟公卖质监总局和各省市公卖局及公卖栈,施行《全国性酒烟暂行规章》,将酒烟税规章制度创建起來。
 
北洋政府的酒烟税包含三项內容:酒烟牌照税、酒烟税、酒烟公卖费。烟类缴税范畴仅限于土烟草(即传统式的我国晾干烟),关键列在酒烟公卖费及酒烟税中征缴。规章制度要求,公卖利率从价征缴,酒烟征收率从量征缴,烟草、烟斗丝都有税金,并在产供销二地各自稽征,历经中国海关,也要交纳进口关税。
 
北洋政府阶段处于军阀割据情况下,互相推诿,中央政府与当地政府税制重合,各省市税金高矮参差不齐,稽征多选用地区生意人包税方法,酒烟税制名存实亡。
 
整治税制
 
——国民政府尝试创建國家管控的税制
 
1927年国民政府创立后,加强國家对酒烟税的管理方法,创立全国性梳理酒烟税收联合会,对酒烟税开展整治。在此次整治中,确立酒烟税为国家税,创建了一套从上而下的竖直监督机构,发布了《酒烟公卖暂行条例》,要求公卖费征缴20%,并撤销生意人包税制。
 
国民政府尝试创建國家管理方法下的酒烟税务管理管理体系,但之后的酒烟税制改革持续转变:最开始薰烟草(后称烟叶)也列在酒烟税中征缴;后由于薰烟草产制集中化在豫鲁皖三地、有利于驻扎地征缴,刚开始对薰烟草推行高过土烟草的税收优惠政策;1931年3月,国民政府国家财政部发布《豫鲁皖薰烟税暂行规章》,要求三省薰烟草由选购烟草的生意人在原产地每一百斤缴税4.5元。到此,薰烟税征缴与国民政府国家财政部所创立的统税征缴标准基本一致。1932年8月,薰烟草划入统税征缴范畴,由各省市统税行政机关接办,并承担税收征管,此后薰烟草摆脱酒烟税独立征缴薰烟草统税。而对土烟草征缴的酒烟税金,状况仍较繁杂,各省市实行不一。1933年6月8日,国民政府国家财政部发布《土烟草特税征缴暂行规章》,以苏、浙、皖、豫、鄂、赣、闽7省为土烟草特税地区,开征土烟草特税,规章要求:全部公卖费、酒烟税废止。土烟草特税在7省范围之内开征后,别的各省市仍照预计方法征缴酒烟税金,全国性的酒烟税制出現错乱。
 
改变现状
 
——抗日战争时期持续调节烟草税制改革
 
中国抗战暴发后,全国各地政府部门为处理因战事导致的收入支出不均衡,又开争霸时服务费、根据税等,使烟草税制更为错乱。非常是自1940年起,全国性物价飞涨,因为酒烟税金采用从量征缴,使中国税收遭受了损害。为改变现状,国民政府持续调节烟草税制。
 
对土烟叶税的调节:1941年7月8日,国民政府发布《国内酒烟类税暂行条例》,终止各省市的酒烟税、酒烟公卖费和土烟草特税等,统一酒烟税制,对土烟草开征国内酒烟类税,推行从价征缴。到1948年4月,国民政府对《国内酒烟类税暂行条例》开展了五次修定。
 
对薰烟叶税的调节:1943年之后,国民政府实行临战烟类专卖店,薰烟草被列入专卖店物件,依照收购价征缴专卖店年利税。1945年1月,国民政府一声令下调节征收率,将烟类专卖店改成统税,薰烟草又列在统税中征缴。1946年9月,国民政府将统税修定为货物税,货物税为复合型税收,薰烟草仍纳入货物税中征缴。

 
梳理旧税,创建新税
 
——新中国的成立前期的税制调节
 
中华人民共和国创立后,市人民政府在小结老解放区税制工作经验和清除原国民政府旧税制的基本上,逐步完善了新中国成立的新税制。
 
1950年1月,中央人民政府政务院(国务院办公厅)授予《货物税暂行条例》,对土烟草和薰烟草均征缴货物税,在其中薰烟草征收率为30%、土烟草征收率为20%。1953年1月,依据第四次全国性税收工作报告精神实质,对货物税开展改革创新。在其中:薰烟草改征商品流通企业税,土烟草仍保存在修定后的货物税中征缴。
 
简单化税制
 
——融入共产主义资本主义必须
 
历经社会主义改造后,国营经济的占比提升,资本主义管理机制基本创建。國家秉着简单化税制,维持原税赋的标准,对工商税开展更新改造,以融入共产主义资本主义的必须。
1958年9月,国务院办公厅发布《工商局统一税规章(议案)》后,对薰烟草、土烟草均征缴工商局统一税,薰烟草征50%,土烟草征40%。1971年11月,国家财政部施行《工商税规章(议案)》,薰烟草和土烟草的征收率同是40%。
 
分税制改革
 
——逐渐融入共产主义市场经济体制必须
 
1984年,推行第二步“利改税”后,国家财政部施行《产品税(议案)》,下设烟叶税目,征收率分成晒烟草征收率和烤烟草征收率,均为38%。之后烟草产品税调节为31%。为了方便融入农牧业、养殖业、渔业生产发展趋势的具体情况和分税制改革、财政局深化改革的必须,将农业和林业土特产农业税与产品税、工商局统一税中的农、林、牧、海产品税收分类合拼,改成征缴农牧业土特产农业税(通称农牧业特产税)。1994年1月30日,国务院办公厅公布《有关对农牧业土特产征缴农业税的要求》,做为关键农业产品之一的烟草,列在农牧业特产税中征缴,烟草商品中的晾干烟草和烤烟草征收率均为31%。1997年7月,国务院办公厅传出《有关调节烟草和烟草价钱及税收优惠政策的通告》,规定各级政府在烟草回收中要求的各种各样价外补助一律撤销,适度提升烟草收购价。从1999年起,烟草全国性均值收购价由每50KG242元提升为350元。在提升烟草收购价的另外,将烟草农牧业特产税征收率由31%降至20%,并按调节后的烟草收购价计税。
 
党的十六届三中全会建立了推进农村税费改革的政策方针总体目标后,國家加速了免减农业税和农牧业特产税的脚步。全国人民代表大会常务委员会继2005年12月29日废除《农业税规章》后,2006年2月17日,又废除了《国务院办公厅有关对农牧业土特产收益征缴农业税的要求》。但以便维持现行政策的持续性,充足兼具地区权益和有益于烟草种植区可持续发展观,国务院办公厅于2006年4月28日施行《中华人民共和国烟叶税暂行条例》,开征烟叶税替代原烟草土特产农业税。暂行条例要求,烟叶税征收率依然维持在20%。此外,原烟草土特产农业税是在香烟回收阶段由烟草局交纳的,此次改征烟叶税之后,经营者、缴税阶段、计税基础等都维持了原烟草土特产农业税的要求不会改变。因而,开征烟叶税,不容易提升公司和农户的承担。
 
烟叶税的问世是分税制改革的結果,都是國家对香烟推行“寓禁于征”现行政策的再次,更意味着由所得税、所得税及烟叶税产生的香烟税款管控管理体系早已产生。
 

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